1.经济增长为改革、民生预留空间

　　2011年10月规模以上工业企业利润增长强劲，先行指标PMI指数持续回升，显示经济见底回升势头得以确立。但目前外围经济复苏放缓，国内经济内生动力不强，保持经济稳定增长仍然非常重要。2013年是新领导集体上任第一年，也是收入倍增计划第一年，也需要经济保持的稳定增长。十八大报告明确提出加强改革，国务院副总理李克强近日强调仍然要靠改革开放这一强大的力量，改革是最大的红利，不片面追求GDP。这意味着中央在稳增长的大方向下，将会给改革攻坚、保障民生等问题预留空间。因此，2013年GDP增长目标预计会保持7.5%左右的水平。

　　2.宏观经济政策基调延续，具体措施受换届期影响

　　2013年要保持稳增长，投资仍是主要驱动力，今年发改委先后审批的投资项目要加快实施，宽松财政政策与稳健货币政策基调需要延续。近日中央政治局会议强调推进国家结构性减税以及扩大“营改增”、房产税试点范围，考虑到2012年财政赤字并不高，预计2013年国家财政补贴投入将加大，财政政策有望更加积极。当前外围经济体经济复苏势头放缓，经济外环境仍然脆弱，尽管国内经济见底回升态势明确，但面临的形势仍然严峻复杂，存大诸多风险，也要求宏观经济政策保持相对稳定性和连续性。众多新批项目上马、推进需要资金，目前并不是没钱，而是资金供需环节出现错配，需要有序调配、有效配置。因此，稳健的货币政策基调下不会较2012年明显放松，流动性会显现出处于适度偏紧状态。

为了经济见底回升，确保稳增长，二季度后2012年铁路固定投资规模由5160亿经过三次上调至6300亿元，固定资产投资中铁路投资回暖。2013年计划投资初定5300亿以上规模，高于2012年年初计划额。更为重要的是有别于高铁建设启动初期的投资很多在工厂，现在是落到工地。十二五规划铁路固定投资规模2.8亿(其中2.3亿为基建投资)的计划并未缩减。都充分说明2012年下半年开始以及2013年铁路投资将保持回升。

　　2012年9月初发改委集中批准25条城轨、13个公路建设、10个市政和7个港口、航道项目总投资规模逾万亿元，11月底再批总额逾750亿元城轨项目。近日中央政治局会议提出推进城镇化，有相关报道称涉及近10亿人的城镇化建设未来10年将增加40万亿元的投资需求。

　　这一系列投资建设成为2013年投资要务，也是保障经济稳定增长主要驱动力。这自然为建筑钢材需求带来了增长点，令经历2012年相对低迷的建筑钢材需求在2013年有回升条件。但项目建设的资金落实和到位情况，决定建设进度和力度，也决定2013年建筑钢材需求状况，决定了能带来多大程度的需求增长。目前铁路建设提出包括保持发行铁路建设债券等四种渠道，相对有保障。而地方融资平台收缩、房地产调控不放松下，城市轨道、公路、市政建设资金难度相对较大。